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关于印发《万贯国际2018年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施调整方案》的通知

来源:扶贫办 发布时间:2018-08-30 16:30 浏览次数: 【字体:

 

辰贫组发〔2018〕77号

 

关于印发《万贯国际2018年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施调整方案》的通知

 

各乡(镇)党委、乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《万贯国际2018年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施调整方案》已经县扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

万贯国际扶贫开发领导小组

2018年8月30日

 

 

万贯国际2018年统筹整合使用财政涉农资金

支持精准扶贫工作实施调整方案

 

为更好地发挥财政资金在脱贫攻坚中的支撑和引领作用,发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,提高资金使用精准度和效益,集中资源打赢万贯娱乐脱贫攻坚战役。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)和《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)等精神,结合万贯娱乐实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕“十三五”时期万贯娱乐脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以提高整合资金使用效益为目标,以项目资金整合平台为抓手,加大统筹整合力度,创新脱贫攻坚资金统筹整合使用机制,改革财政涉农资金管理使用方法,加强统筹整合使用财政涉农资金的自主权,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫新格局,确保2018年实现贫困县摘帽、贫困村退出,贫困人口脱贫的目标。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥县人民政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,把财政涉农资金统筹整合作为推进脱贫攻坚的第一抓手,不断提高工作的统筹性、实效性、持续性。在县扶贫开发领导小组的统一领导下,以脱贫攻坚规划为引导,建立部门参与的工作统筹协调机制。

(二)坚持科学整合、权责匹配原则。各乡镇人民政府、县直有关部门作为实施主体,要按照权责对等、权责匹配原则,承担工程监管、资金监管及项目资料备查等具体责任,积极推动项目落实,确保整合资金切实发挥脱贫成效。

(三)坚持因地制宜、重点突出原则。根据区域内自然条件、人文特点、资源优势等特点,重点瞄准贫困村和贫困人口,与脱贫任务紧密挂钩,区分轻重缓急,科学确定重点扶贫项目和建设内容。

(四)坚持实事求是、量力而行原则。根据统筹整合涉农资金规模,结合脱贫攻坚规划和部门专项规划,坚持现行标准下的脱贫目标,实行总量控制,量力而行,科学编制整合方案。

(五)坚持分工负责、落实责任原则。各乡镇人民政府、县直有关部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,切实履责,分工合作,推动工作落实。

(六)坚持全面监管、绩效考评原则。建立事前、事中、事后全方位监管模式,对统筹整合后资金使用情况进行跟踪问效,县审计、监察部门要参与整合后项目的申报、实施和验收,实行全过程督查监管,县扶贫开发领导小组组织县财政、审计、扶贫等部门按要求对相关业务主管部门和乡镇实施的财政扶贫资金项目开展绩效考评工作。

三、整合资金

按照湘政办发〔2016〕53号文件中列出的中央、省级项目资金以及上年度结余结转资金情况,应需所整,全年计划整合33999.05万元用于支持精准扶贫。对中央、省有特定用途和按照规定不纳入统筹整合使用范围内的涉农资金(耕地地力保护补贴等对个人和家庭补助支出及农村救灾救济类项目资金)仍按原办法管理、原渠道下达、原用途使用。

(一)中央层面。主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农业综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)省级层面。主要包括:扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金(用于“一化四体系”建设的资金除外)、农业技术服务与安全监管专项资金(安全监管资金除外)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、国土整治与测绘地理信息专项资金(高标准农田建设部分)、环境保护专项资金(农村环境连片综合整治整省推进部分)、农村公路道路建设省级投入资金、农村安全饮水资金、农村发展专项资金、畜牧水产发展专项资金(用于养殖业科技推广、生猪品种改良及产业发展、草食动物品种改良及产业发展、渔业发展的部分)、森林营造与资源保护专项资金(森林生态效益补偿资金除外)、林业产业建设专项资金、森林植被恢复费、预算内基本建设专项资金(用于“农、林、水”建设部分)、旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分)、流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)等。上述资金中,已推行中央和省级其他整合试点的部分,不纳入本次统筹整合范围。

(三)市级统筹整合资金。市级财政具体安排纳入统筹整合使用的专项扶贫资金。

(四)结余结转资金。

(五)统筹整合涉农资金要按照财政国库管理制度改革有关规定,由县财政局在国库集中支付系统中开设财政涉农资金整合专户,实行专人专户专账管理和核算,批准整合的财政涉农资金全部纳入整合专户统一管理,严格实行国库集中支付制度。

(六)县统筹领导小组根据年度财政涉农资金统筹整合使用方案和统筹整合资金到位情况,下达统筹整合项目计划文件。县直项目责任部门申请拨付资金时,填写《万贯国际统筹整合资金拨付申请表》,经县统筹办审核后,报县领导审批,县财政局按审批意见将统筹整合资金额度下达到县直项目责任部门,县直项目责任部门要严格按照上级有关规定迅速将资金落实到项目,属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。属于应当财政投资评审管理范围的,按照投资评审有关规定执行,其报账时应同时提交相关资料。补助到贫困户的涉农整合资金,通过扶贫明白卡或惠农“一卡通”发放到户。建档立卡贫困户自主发展产业资金由乡镇人民政府申请,按相关程序审核后,县国库将资金直接拨付到乡镇财政所,乡镇人民政府按上级有关规定迅速将资金落实到建档立卡贫困户。

四、项目管理

(一)项目规划。各乡镇人民政府、县直有关部门要紧紧围绕万贯娱乐“十三五”规划以及“七个一批”脱贫和“两个基本完善”的要求,制定行业发展规划,报县扶贫办。县扶贫办根据各乡镇人民政府、县直有关部门意见和本县脱贫攻坚工作的需要对申报规划进行审核。

(二)项目管理。凡需统筹整合涉农资金支持的项目,必须是进入“项目库”储存的项目,“项目库”由县扶贫开发领导小组进行管理,所有入“库”的项目必须严格围绕脱贫攻坚的任务进行申报。

1、项目申报。各乡镇人民政府、县直有关部门单位在上报项目时,要提供项目立项相关凭证(基建类和产业类:村民代表大会、村委支部会等民主议事决策等相关资料;到户类:政策文件等相关资料)、项目名称、实施主体、实施地点(需附拟建设地点照片)、资金规模、责任单位及计划实施时间和期限等内容,并经过县扶贫办、主管部门单位、乡镇及县整合办的前期摸底核实,避免出现同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。对于先行实施的项目,原则上不予考虑入库。

2、项目审批。县扶贫办商县直相关部门对项目进行筛选汇总,开展论证评审及部门工作统筹协调会议,并根据县统筹整合涉农资金的规模确定年度项目计划,报县扶贫开发领导小组审批后,下发至各乡镇人民政府、县直有关部门。

3、项目变更。县扶贫开发领导小组批准的年度项目计划,任何单位和个人不得擅自调整和更改项目、不得以任何理由改变资金的用途、不得随意扩大使用范围。项目调整:确需项目调整的,应以书面报告的形式经乡镇人民政府、项目主管单位、县扶贫办审核备案,并于每年的8月20日前报送县扶贫开发领导小组进行统一审批,县扶贫开发领导小组根据县统筹整合涉农资金规模及脱贫攻坚工作实际进行批准,经批准同意后,方可进行变更;项目增加:因应急、因灾等特殊原因及符合脱贫攻坚工作实际需要确需增加项目的必须经县扶贫开发领导小组研究批准,并经乡镇人民政府、项目主管单位、县扶贫办及县整合办的备案及前期摸底核实。项目取消:对于除不可抗拒因素外导致未按合同约定期限实施(包括延期开工、施工过程中进度缓慢、无故拖延工期导致不能按合同要求完工)的项目,县扶贫开发领导小组将对项目主管部门和相关乡镇进行全县通报。对于督查仍未及时整改的项目,由县扶贫开发领导小组进行会议集体研究,予以调整或取消,门槛内项目不得取消。

(三)项目实施。统筹整合涉农资金项目计划下达后,按照项目类别确定实施主体。各实施主体在项目实施过程中,要切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益,并要根据项目资金的金额,严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、预决算评审制、政府采购制、工程监理制、项目公示制”,每个项目必须明确工程实施的责任、权利以及工程的完工期限,项目开工凭行业部门统一合同版本到扶贫办开具施工通知单,并于年底全部完工,所有项目按下达文件资金实施,不得擅自增减工程量,并由行业部门牵头验收。

1、基础设施类项目。50万元以下的项目由乡镇负责实施,施工单位由乡镇集体研究确定,并报项目主管部门,项目主管部门在三个工作日内对其资格和合同文本进行认真审核,审核同意后方可签订施工合同。项目主管部门负责对口指导、牵头组织验收50万元以下的涉农整合项目;50万元以上(含50万元)的项目由主管部门负责组织实施和验收,在签订施工合同之前,须先征求项目所在乡镇意见,乡镇无意见方能签订施工合同。

2、产业发展类项目。重点产业主管部门负责实施。其他产业由乡镇人民政府负责实施,项目由主管部门负责对口指导、牵头组织验收。

3、民生保障类项目。民生保障资金由资金主管部门负责具体工作的落实及监管。

4、建档立卡贫困户自主发展产业项目。由农业局牵头制定方案,指导乡镇政府具体实施。

个别特殊情况的项目经县扶贫领导小组同意的可以调整实施主体,不受50万元以上和以下的限制。

五、管理机制

(一)加强组织领导。

由县人民政府县长任组长,常务副县长和分管扶贫、分管农业副县长任副组长,县政府办、财政、发改、审计、农业、水利、交通、扶贫、国土、林业、环保、住建等相关部门单位主要负责人为成员的万贯国际统筹整合涉农资金工作领导小组,负责全县统筹整合涉农资金工作的指导、组织和协调。领导小组下设办公室于县财政局,由常务副县长兼任办公室主任,县财政局局长、县扶贫办主任为办公室副主任负责具体日常工作,另设一名专职副主任负责具体日常工作,并抽调相关单位人员进行集中办公。县统筹整合涉农资金工作领导小组成员单位是统筹整合涉农资金工作的职能部门,其党政“一把手”是统筹整合涉农资金工作的第一责任人。各乡镇人民政府和相关成员单位应根据人员变动和工作需要对相应的工作小组和工作班子予以及时调整,明确专人专抓专管。各级各部门要各司其职、各负其责、通力协作,形成全县上下齐抓共管的工作局面。

(二)明确部门职责。

1、县整合办负责做好统筹整合涉农资金的信息收集、工作汇报、上下衔接、组织协调、工作督查、县级公示等日常工作,并按时报送统筹整合涉农资金工作报表。

2、县政府督查室负责对统筹整合涉农资金使用情况和统筹整合涉农资金项目实施情况进行督查,并通报有关情况。

3、县审计局负责对统筹整合涉农资金使用情况进行审计监督,并按照相关要求及时对50万元以上(含50万元)的统筹整合涉农资金项目出具审计决算报告。

4、县发改局负责会同县扶贫办做好全县“十三五”脱贫攻坚规划,并指导县直部门做好行业项目申报工作。

5、县扶贫办负责审核县直部门制定的行业扶贫规划,做好全县“十三五”脱贫攻坚规划及扶贫项目库建设,围绕脱贫任务制定全县年度精准扶贫项目计划,报县扶贫领导小组审定。做好项目县级公示,对统筹整合涉农资金项目开展绩效评价和考核考评工作。

6、县财政局负责统筹整合涉农资金进行归集,对项目资金实行国库集中支付;按照相关要求及时对50万元以上(含50万元)的统筹整合涉农资金新建项目和20万元以上的维修项目出具预算评审报告;对应当实行政府采购的实行采购审批;会同县扶贫部门对统筹整合涉农资金项目开展绩效评价工作。

7、县直相关部门负责制定本单位年度行业扶贫规划,做好行业的项目申报工作。根据资金实际投向,项目主管部门负责组织实施50万元以上(含50万元)的统筹整合涉农资金项目,并对项目建设质量和提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责,同时,负责对口指导、牵头组织验收各乡镇人民政府实施的统筹整合涉农资金项目,签署竣工验收意见及办理项目拨款工作;负责项目会计事项,承担会计核算工作,并承担项目资金安全的主体责任。县直项目主管部门要确定一名信息员,在项目完工后于每月月末统一到县扶贫办信息系统录入相关信息。

8、各乡镇人民政府负责组织实施本乡镇50万元以下的统筹整合涉农资金项目,做好项目预算,乡、村项目公示(含50万元以上),施工管理及资料报送等工作;收集完整的报账资料,签署报账审批意见,对项目建设质量和提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责,并参与项目实施和验收,签署项目竣工验收意见;负责实施建档立卡贫困户自主发展产业项目。各乡镇人民政府要确定一名信息员,做好县扶贫办信息系统录入工作。

(三)做好统筹对接。

统筹整合资金要紧紧围绕脱贫攻坚目标,安排在农业生产发展和农村基础设施建设方面。统筹整合后的项目主管部门要根据涉农资金统筹整合使用总体计划及时与扶贫部门对接,各乡镇及驻村工作队要与相关部门做好对接,推进统筹项目尽快落地,并抓好项目建设,确保建设成效。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目。要加强扶贫项目储备,及时安排项目资金,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在本年内完成,确保不出现资金滞留问题。

(四)创新财政涉农资金使用机制。

1、推行民办公助、村民自建方式。积极推广群众民主议事决策机制,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下,采取农民自行建设、自主招标(比选)等方式实施项目,调动农民群众积极性。

2、实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求,强化资金安排使用与建档立卡结果相衔接,优先安排资金到贫困村、贫困户和贫困人口,做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。

3、探索财政支农项目资产收益扶贫。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制,拓宽贫困人口收入渠道。加大对培育带动主体的支持力度,创造条件帮助带动主体承接各类支农项目,鼓励带动主体吸收贫困户为其成员,扩大覆盖范围,规范操作程序,确保贫困户真正受益。

五、保障措施

(一)制度保障。

1、定期召开统筹整合涉农资金工作领导小组联席会议。由领导小组组长定期主持召开统筹整合涉农资金工作联席会议,原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定统筹整合涉农资金总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由县统筹整合涉农资金工作领导小组组长决定临时召开联席会议。

2、不定期召开统筹整合涉农资金工作协调会议。由县整合办牵头召集,相关项目单位、县扶贫办及县财政局相关股室参加,根据工作需要不定期召开统筹整合涉农资金工作协调会议,协调解决资金整合工作开展过程中遇到的具体问题。

(二)绩效考评。按照《扶贫项目资金绩效管理办法》(国办发〔2018〕35号)文件要求,县扶贫开发领导小组组织县扶贫、财政、审计等部门以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金的相关部门和乡镇开展绩效评价,评价结果作为扶贫开发工作成效考核的重要依据。对项目建设质量优、支出进度完成好的单位予以通报表彰;对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位予以通报批评,被省市检查进行通报的单位,减少下年度项目和资金数量。

(三)阳光操作。落实扶贫资金项目公告公示制度,做到政策公开、执行公开、管理公开、结果公开。对所有涉农整合资金实行县、乡、村三级公开。建立健全涉农整合项目巡查制度,加强对财政脱贫攻坚政策、资金、项目的动态和常态监督。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制,加大政务信息公开力度,提高涉农政策和项目资金申请的透明度,杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。

(四)经费保障。县人民政府每年在财政预算中增加对统筹整合涉农资金项目规划编制、资金整合工作的专项投入,保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用;对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门,除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外,可给予一定的经费奖励。

(五)加强监督。县审计局、县财政局和县扶贫办定期、不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查,切实加强涉农资金常态监督检查,营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后的全过程监管,特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。

 

 

附件:

1、万贯国际2018年统筹整合使用财政涉农资金来源表;

2、万贯国际2018年统筹整合使用财政涉农资金项目调整计划汇总表;

3、万贯国际2018年统筹整合使用财政涉农资金项目调整计划明细表。

万贯国际2018年统筹整合使用财政涉农资金来源表.xls

万贯国际2018年统筹整合使用财政涉农资金项目调整计划汇总表.xls

万贯国际2018年统筹整合使用财政涉农资金项目调整计划明细表.xls


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来源:扶贫办 作者: 打印